管制範圍與包裝定義(Art.3)

「包材」意指「一切消耗性資源，用來盛裝、保護、掌握、運送及展現貨品，範圍乃涵蓋原料至製程，從生產者至消費者」。

主要的包裝種類包括：

• 銷售包裝−供最終使用者或消費者使用，如：糖果盒
• 群組包裝−將多個銷售單位組合方便補貨
• 運輸包裝−防止包裝於運輸中損壞
• 服務性包裝及其他細化分類包裝 (如茶包、咖啡包)等所有類型包裝

規範內容與核心重點

為從源頭減少包裝廢棄物與環境危害，歐盟 PPWR 提出各項永續性的標準及相關要求，包含：有害物質限制 (Art.5)、包裝的可回收性 (Art.6)、最低再生含量 (Art.7)、生質材料含量 (Art.8)、可堆肥(Art.9)、包裝最小化 (Art.10)、可重複性包裝設計 (Art.11)以及標籤 (Art.12)等相關要求。

• 有害物質限制 (重點關注 PFAS) (Art.5)

  禁止於食品接觸包裝中使用全氟/多氟烷基物質（PFAS），並嚴格限制重金屬的容許含量。

  物質	範圍	要求限值
  全氟/多氟烷基物質 (PFAS)	食品接觸包裝	生效日期 2026 年 8 月 12 日： 個別PFAS含量< 25 ppb (氟聚物不適用) PFAS總含量< 250 ppb (氟聚物不適用) 總PFAS含量(以氟計)< 50 ppm (含氟聚物)
  鉛、鎘、汞、六價鉻	各式包裝材料	加總 ≤ 100 ppm

  針對 2026/8/12後於市場販售的食品接觸包裝，必須符合PFAS限制，沒有消耗舊庫存的緩衝期 （僅生效日前已於市場流通者免下架）。

• 提高包裝的可回收性與再利用率(Art.6)

  歐盟於 2028 年發布「回收性設計標準」（DfR），針對包裝可回收性的要求將採三個階段實施，在 2030 年 DfR正式生效前，製造商符合現行 EN 13430 標準即可。

  • 第一階段｜2030/1/1起落實「回收性設計標準 DfR」

    包裝設計須達 C 級（可回收率 ≥70%）。

  • 第二階段｜2035/1/1起達成「大規模回收 RaS」

    廢棄包裝須具備實際回收能力，能在歐盟市場獨立收集與分選，並達大規模回收 (Recycling at Scale) 門檻（指每年回收材料數量 ≧ 55 %，木材為 30%）。

  • 第三階段｜2038/1/1起全面「提升回收標準」

    所有於市場販售的包裝，回收等級必須強制提升至 B 級（可回收率 ≥80%）以上。

  註：【回收性設計標準】 (DfR) 可回收率門檻為：A 級 ≥ 95%、B 級 ≥ 80%、C 級 ≥ 70%。

   【終端零售與餐飲業】可重複使用目標

  • 運輸包裝：2030 年至少達 40% 具備可重複使用性。
  • 飲料銷售包裝：2030 年達 10% ；2040 年達 40% 採用可重複使用包裝。
  • 外帶餐飲：須提供消費者「可重複使用包裝」的選擇。
  • 自帶容器義務：餐廳與咖啡館須允許消費者自備容器續杯。

• 塑膠包材最低再生含量(Art.7)

  將根據包裝的材質與用途，分為 2030 年與 2040 年兩個階段逐步調高比例門檻：

  塑膠包裝類別與用途	2030年	2040年
  PET 製成的接觸敏感包裝 (一次性飲料瓶除外)	30%	50%
  PET 以外塑膠製成的接觸敏感包裝 (一次性飲料瓶除外)	10%	25%
  一次性塑膠飲料瓶	30%	65%
  上述以外的其他塑膠包裝	35%	65%

  註：【回收性設計標準】 (DfR) 可回收率門檻為：A 級 ≥ 95%、B 級 ≥ 80%、C 級 ≥ 70%。

   豁免項目

  哪種塑膠包裝可以不用符合「再生材料比例」?

  1. 特定產品：醫療藥品、嬰兒食品、危險運輸品、可堆肥塑膠包裝。
  2. 微量塑膠部件：佔包裝總重量不到 5% 的塑膠部件。
  3. 食安考量：使用回收料有健康疑慮，或不符 (EC) No 1935/2004 規範之食品接觸包材。

• 塑膠包材生質材料(生物基)原料(Art.8)

  預計在 2028 年 2 月 12 日前，歐盟將提出新的立法草案，訂定生質材料 (生物基) 原料的「永續性要求」與「使用比例目標」，企業必須持續關注此類材料的發展。

• 可堆肥包裝(Art.9)

  針對特定「容易與廚餘混雜」的包裝，歐盟提出了明確的可堆肥規範，並於 2028 年 2 月 12 日起強制執行。

  • 強制要求：

    可滲透茶包 / 咖啡包、生鮮蔬果黏性標籤必須取得工業可堆肥標準 (EN 13432)。

  • 授權歐盟成員國自行規定：

    塑膠咖啡膠囊、非金屬材質包裝、輕量/超輕量購物袋。

• 包裝最小化(Art.10)

  所有於市場販售的包裝，其重量與體積都必須縮減至「維持保護功能所需」的最低限度，並於 2030 年 1 月 1 日起強制執行。

  • 禁止「虛增體積」設計。
  • 內部的空隙比例必須 < 50%。

• 可重複使用包材(Art.11)

  企業必須確認包裝具備足夠的耐用性，參與或建立專屬的再利用系統，達到法規設定的循環比例目標。

  • 2025/2/11起：

    市場販售的重複使用包裝，全面適用Art.11 (a)~(i) 可重複使用包裝設計要求。

  • 2027/2/12起：

    公告各類包裝的「最少循環次數」門檻。

  • 2027/6/30起：

    歐盟確立最終計算重複使用方法。

   【製造與供應鏈端】：可重複使用比例目標

  包材類型	2030 年目標	2040 年目標	豁免特例
  B2B 運輸包材	100%	-	危險品、大型客製化機械、 直接接觸食品之運送包裝、紙箱
  一般運輸包材 (ex : 棧板、摺疊箱…)	40%	70%
  整組 / 組合包材	10%	25%	紙箱
  飲料銷售包材	10%	40%	易腐壞飲料、牛奶及乳製品、葡萄酒、烈酒…等

• 標示要求(Art.12)

  歐盟於 2026 年 8 月前制定出統一的標籤規範細則，隨後將依據不同項目，分階段強制實施：

  • 2028/8/12起：

    強制標示歐盟統一材質分類圖示以利回收。

  • 2029/2/12起：

    可重複使用包裝，清楚標示回收資訊，並與「一次性包材」做出區隔。

  • 2030/1/1起：

    含有「關注物質 (Substances of Concern)」包材，須以數位載體（如 QR Code）標示物質名稱與濃度。

法規的實施日期

包裝和包裝廢棄物法規 (EU) 2025/40大部分規範將於2026年8月12日實施。各項要求分階段實施：

法規的實施日期

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